司法部：行政罚款要合法合情考虑公众感受，全面制约不当罚款
这时候需要分两步走，司法剔除肥尾之外的情况，算出平均数作为起步的参照系，同时对可能出现的异常现象做好预案。
林肯曾经说过，部行如果有5分钟时间砍倒一棵树，他至少会花3分钟磨斧头。卡尼曼强调，政罚需要用参照系来替代个人的主观估计。
因为兴建各项体育馆开支甚大，款要考虑款主场馆建造过程困难重重，款要考虑款很多工程一直拖到奥运会闭幕后十多年后才完工，蒙特利尔市政府多年来债台高筑，总共10亿美元的债务直到30年后的2006年11月才还清，成为现代奥运会历史上亏损最严重的一次。对于蒙特利尔奥运会的教训，合法合情愤世嫉俗的政客会对新手说，千万不要太天真，所有的大项目一开始的预算都只能当作预付款，后续总是要增加款项的。公众感受那庞大复杂的项目到底应该怎么管理?《怎样做成大事》给出了非常具有实操性的三点建议：1.慢思快干。
准备是安全港，面制花再多时间去琢磨都不为过，但实施却是穿过风暴渡海而行，风险巨大，不确定性激增。故事板呈现出来的情节可以在吸纳反馈之后不断修改，当罚不断试验，也让项目的各个方面——从大脉络到局部细节都可以被检验。
当然，司法选择合适的参照系也很重要。
相反，部行建设帝国大厦所使用的技术和工程队此前都有建造高楼的经验。政罚2.找到跨界的现实中的参照系。
虽然不断修改剧本很花费时间和精力，款要考虑款但相比真正制作动画而言，款要考虑款准备的成本仍然很小，而且让外部人士可以直观地感受到片子想要呈现的故事和剧情演进，并据此给出反馈。复杂大项目需要找到现实中的参照系复杂大项目很多时候被认为是独一无二的，合法合情根本没有参照系，也因此无法做好准备和规划。
对于蒙特利尔奥运会的教训，公众感受愤世嫉俗的政客会对新手说，千万不要太天真，所有的大项目一开始的预算都只能当作预付款，后续总是要增加款项的。为了筹备一部动画片，面制皮克斯一般会动用一个导演再加5至8名插画师，面制为一部90分钟的影片制作2700多张镜头脚本的故事板(storyboard),每张故事板讲述大约两秒钟的故事，再加上由员工念的对白和简单的音效。
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